導語
建設工程施工合同糾紛一般案情較為復雜,“強監(jiān)管”可能導致合同無效,會帶來工程結算等問題;工期延誤、工程質量、保修責任等均可能導致合同結算價款糾紛。本文依據(jù)其他成果整理了建設工程施工合同的裁判規(guī)則,供讀者參閱。
一、確認合同效力糾紛
裁判規(guī)則1
施工總承包與專業(yè)承包的承包人,既需符合資質類別也需符合資質等級,否則施工合同無效。施工勞務承包的承包人只需具備勞務資質,不區(qū)分類別與等級。
裁判規(guī)則2
農村房屋中的非住宅,受《建筑法》調整,如果承包人不具備相應資質,施工合同無效。
農村房屋中的住宅,三層以下的,屬“農民自建低層住宅”,不要求承包人具備相應資質;三層(含三層)以上的,承包人必須具備相應資質。
“農民自建低層住宅”的承包人未取得工匠資格證的,不影響施工合同效力。
裁判規(guī)則3
裝飾裝修(含住宅室內裝飾裝修)工程屬于建設工程,裝飾裝修(含住宅室內裝飾裝修)合同屬于建設工程合同。
裝飾裝修工程應區(qū)分“公裝”與“家裝”,公裝工程的承包人應當具備相應資質,否則裝飾裝修合同無效,家裝工程不要求承包人具備相應資質。
裁判規(guī)則4
建設工程未取得建設工程規(guī)劃許可證的,施工合同無效,但發(fā)包人在一審法庭辯論終結前取得建設工程規(guī)劃許可證的除外。
施工合同約定的施工范圍超越建設工程規(guī)劃許可證規(guī)模的,合同無效。
違法建筑施工合同糾紛,訴訟請求應當是確認合同無效,而非解除合同。
工程發(fā)包方,不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質、未取得建設工程規(guī)劃許可證,其對于合同無效應當承擔主要責任。
裁判規(guī)則5
必須招標的項目未經(jīng)招投標直接簽訂施工合同的,應當認定施工合同無效。
只有同時滿足《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的項目范圍和規(guī)模標準的工程,才必須進行招標。
對《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第2條、第3條規(guī)定的項目,應當區(qū)分為國有投資與非國有投資,如果屬國有投資建設的,必須進行招標,如果屬非國有投資建設的,是否招標由投資主體自行決定。
采取PPP模式的政府采購工程,符合一定條件的,可以不進行招標。
法定的招標方式僅限于公開招標和邀請招標,不包括“議標”。
必須進行招投標的工程項目,雖然經(jīng)過招投標,但中標被認定為無效的,施工合同無效。
中標價低于成本價的,中標無效,施工合同相應無效。
裁判規(guī)則6
掛靠經(jīng)營與企業(yè)內部工作任務分配的區(qū)別有三:一是締結合同的主體不同,二是對施工活動進行管理的主體不同,三是損益的分配不同。
雖然掛靠人以被掛靠人名義與發(fā)包人簽訂的施工合同無效,但掛靠人與第三人簽訂的施工合同(下游施工合同)的效力不受掛靠關系的影響。
裁判規(guī)則7
發(fā)包人將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位的,施工合同無效。
任何形式的轉包行為都無效。
轉包行為無效,而合同轉讓是合法行為。二者的區(qū)別主要在于:一是施工合同的主體不同,二是法律關系的結構不同,三是發(fā)包人的地位不同。
轉包與掛靠的區(qū)別有二:一是締約主體不同,二是對外經(jīng)營的名義人不同。雖然掛靠與轉包都屬于無效行為,但二者的法律責任有所不同。
裁判規(guī)則8
如果存在真實的內部承包關系,則基于內部承包簽訂的施工合同有效。
內部承包與轉包、違法分包的區(qū)別有四:第一,勞動關系是前提條件;第二,管理責任不同;第三,資產(chǎn)結構不同;第四,風險負擔不同。
內部承包與掛靠的區(qū)別有三:一是管理責任不同;二是資產(chǎn)結構不同;三是風險負擔不同。
裁判規(guī)則9
結算協(xié)議的效力獨立于施工合同,施工合同無效并不導致結算協(xié)議無效。
裁判規(guī)則10
承發(fā)包雙方達成的以房屋抵償工程款的協(xié)議(以房抵債協(xié)議),其效力獨立于施工合同。
裁判規(guī)則11
墊資協(xié)議依附于施工合同,其效力不具有獨立性。
二、建設工程質量糾紛
裁判規(guī)則12
竣工驗收由建設單位組織,質量監(jiān)督機構現(xiàn)場監(jiān)督,建設主管部門備案。
裁判規(guī)則13
工程經(jīng)竣工驗收不合格的,可以返修后重新進行驗收。
裁判規(guī)則14
未完工程或未經(jīng)竣工驗收工程,可通過司法鑒定確認工程質量是否合格。
裁判規(guī)則15
工程未完工或未經(jīng)竣工驗收,但發(fā)包人擅自使用的,視為發(fā)包人認可工程質量。
裁判規(guī)則16
工程既未竣工驗收合格,發(fā)包人也未擅自使用,發(fā)包人以質量為由要求不付或少付工程款的,按抗辯處理。
裁判規(guī)則17
工程既未竣工驗收合格,發(fā)包人也未擅自使用,發(fā)包人以質量為由要求賠償損失的,按反訴處理。但施工合同另有約定的除外。
裁判規(guī)則18
施工合同約定,可以從應付工程款中扣減質量賠償金,發(fā)包人主張直接扣減的,按抗辯處理。
裁判規(guī)則19
工程已經(jīng)竣工驗收合格或發(fā)包人擅自使用的,除地基基礎或主體結構工程存在質量問題以外,發(fā)包人不得要求減少或拒絕支付工程款。
裁判規(guī)則20
工程已竣工驗收合格或發(fā)包人擅自投入使用,除地基基礎或主體結構工程存在質量問題以外,承包人就質量問題承擔的責任屬于保修責任范疇。
裁判規(guī)則21
承包人在竣工驗收后承擔保修責任的方式,包括返工(重作)。
裁判規(guī)則22
質量保證期間分為兩種類型:一是《建設工程質量管理條例》第40條規(guī)定的最低保修期限;二是《建設工程質量保證金管理暫行辦法》第2條規(guī)定的缺陷責任期。二者的性質、期限長短有所不同。
裁判規(guī)則23
施工合同約定的質量保修期低于法定最低年限的,按照最低年限認定質量保修期。
裁判規(guī)則24
質保金的返還期限并不必然等于質量保修期或缺陷責任期,返還期限的確定取決于合同約定。
裁判規(guī)則25
施工合同約定的質保金性質與返還期限不明的,視為缺陷責任期的質保金,返還期限不得超過兩年。
裁判規(guī)則26
施工合同在未完工的情況下被解除的,發(fā)包人也有權按照合同約定比例預留質保金。
裁判規(guī)則27
對保修期內發(fā)現(xiàn)的質量問題,發(fā)包人可以委托第三方維修,并請求承包人承擔維修費用,但該費用以承包人自行修復所需的合理費用為限。
裁判規(guī)則28
承包人承擔保修責任,并不意味著承包人應當就質量缺陷承擔責任。
裁判規(guī)則29
無論建設工程是否竣工驗收或發(fā)包人擅自使用,均不能免除承包人對地基基礎和主體結構工程的質量責任。
裁判規(guī)則30
建設工程雖經(jīng)竣工驗收或擅自使用,但有證據(jù)證明地基基礎或主體結構工程質量不合格的,發(fā)包人仍有權拒絕支付工程款。
裁判規(guī)則31
無效施工合同的發(fā)包人也有權參照合同約定預留質量保證金(保修金)。
裁判規(guī)則32
無效施工合同的承包人,也應當承擔質量保修責任。
裁判規(guī)則33
承包人缺乏相應建設資質的,不能由本人履行保修義務。
三、建設工程施工工期糾紛
裁判規(guī)則34
有直接證據(jù)證明實際開工時間的,根據(jù)直接證據(jù)認定實際開工時間。
無直接證據(jù)證明實際開工時間的,一般以開工通知載明的時間為實際開工時間。
施工許可證是認定開工時間的間接證據(jù),但不是決定性證據(jù)。
無證據(jù)證明實際開工時間的,以合同約定的開工時間為實際開工日期。
裁判規(guī)則35
依據(jù)間接證據(jù)推定的實際開工日期,不應早于具備開工條件的時間。
裁判規(guī)則36
遲延開工的,由負遲延責任的一方承擔工期延誤責任。
裁判規(guī)則37
工程經(jīng)竣工驗收合格的,以提交竣工驗收報告之日或竣工驗收合格之日為竣工日期。
裁判規(guī)則38
竣工后發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交合格工程驗收申請報告之日為竣工日期。
裁判規(guī)則39
發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗收的工程,以建設工程轉移占有之日為竣工日期。
裁判規(guī)則40
施工過程中,發(fā)包人遲延檢查隱蔽工程或未按約履行相應義務、變更設計、工程質量鑒定、自然災害等原因,導致工程量增加或停窩工的,承包人有權要求順延工期。
裁判規(guī)則41
因發(fā)包人原因,承包人要求順延工期的,只要承包人在約定時間內提出了工期順延申請,即使未得到發(fā)包人確定的,也應據(jù)實計算工期的順延。
裁判規(guī)則42
對工期順延時間的計算,可以采取價款比例法或工程量比例法確定。
四、建設工程價款結算糾紛
裁判規(guī)則43
約定作為結算依據(jù)的政府文件失效的,仍然可以作為結算依據(jù)。
裁判規(guī)則44
在“白合同”有效的情況下,基于“黑合同”形成的結算,一般不能作為確定工程價款的依據(jù)。但承包人自愿放棄“黑白合同”之間價差的除外。
裁判規(guī)則45
結算之后,承發(fā)包雙方之間的法律關系仍然是施工合同關系,仍然應當遵循建設工程施工合同糾紛的裁判規(guī)則。
裁判規(guī)則46
未納入結算范圍的損失,施工合同有約定的從約定,無約定的可以另行索賠。
裁判規(guī)則47
對工程量清單的漏項、錯項,在結算時應當據(jù)實計算。如果施工合同約定,由承包人對工程量清單的漏項、錯項承擔責任的,也應將承包人的責任限定為合理范圍內的誤差。
裁判規(guī)則48
因履行結算協(xié)議產(chǎn)生的糾紛適用施工合同的管轄規(guī)則,但結算協(xié)議對仲裁管轄另有約定的除外。
裁判規(guī)則49
只有在承發(fā)包雙方約定以行政審計結論作為結算依據(jù)的情況下,才能按照行政審計結論確定工程價款。
裁判規(guī)則50
施工合同中采用行政審計的約定必須明確具體,不能進行解釋推定。
雖約定采用行政審計結論,但行政審計結論確有錯誤的,當事人可以在民事訴訟中通過反證推翻。
行政審計久審不決,且承包人無過錯的,可以通過司法鑒定確定工程價款。
不能因施工合同無效、約定不明確而適用行政審計結論確定工程價款。
裁判規(guī)則51
承發(fā)包雙方可以合意選擇社會審計確定工程價款。
裁判規(guī)則52
司法鑒定應遵循的程序性要求不適用于社會審計。
裁判規(guī)則53
雙方當事人達成對工程價款進行第三方審計的合意后,解除或變更第三方審計的,也必須雙方形成合意。
裁判規(guī)則54
變更中標合同約定的審計條款的,不構成“黑合同”。
裁判規(guī)則55
只有承發(fā)包雙方之間明確約定“逾期答復視為認可”,且該約定有效,才能適用“逾期答復視為認可”規(guī)則。
不能以《建設工程價款結算暫行辦法》第16條第1款規(guī)定作為“逾期答復視為認可”的依據(jù)。
不能以《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)通用條款第33條第3款作為“逾期答復視為認可”的依據(jù)。
不能以《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)或(GF-2017-0201)通用條款第14.2條作為“逾期答復視為認可”的依據(jù)。
裁判規(guī)則56
承包人必須將完整的書面結算報告依法送達發(fā)包人,才能主張適用“逾期答復視為認可規(guī)則”。
裁判規(guī)則57
發(fā)包人構成逾期答復后,雙方又達成(部分)結算合意的,就結算部分不再適用“逾期答復視為認可規(guī)則”。
裁判規(guī)則58
無效施工合同“參照合同約定支付工程價款”,以工程質量合格為前提條件。
無效施工合同的發(fā)包人也可以要求“參照合同約定支付工程價款”。
因中標價低于成本價導致施工合同無效的,不能參照合同約定支付工程價款。
因建設工程不合法導致合同無效的,不能參照合同約定付款。
無效施工合同的承包人有權要求參照施工合同約定支付“獎勵款”。
裁判規(guī)則59
當事人就同一建設工程訂立的數(shù)份施工合同均被認定無效時,應當按照如下順序確定工程價款:首先是當事人真實合意并實際履行的合同約定價格;其次是酌情合理分配數(shù)份施工合同之間的差價;最后是簽約時的市場價格或定額價格。
裁判規(guī)則60
合同約定了明確計價標準的,應當按照約定計價標準進行結算或鑒定。
裁判規(guī)則61
對未完工程,應當通過“比例法”求得約定計價標準,再按照約定計價標準進行結算或鑒定。
裁判規(guī)則62
超范圍工程,也應通過“比例法”執(zhí)行施工合同約定的計價標準。
裁判規(guī)則63
無法適用約定計價標準的,可以參照市場價格標準進行結算或鑒定。
裁判規(guī)則64
無法適用約定價格標準,且缺乏合理的市場價格可資參照的,或者通過比例法確定的價格標準明顯不合理的,可以參照定額標準確定工程價款。
裁判規(guī)則65
在三種計價標準中,約定價格標準是首要選擇,市場價格標準是第二選擇,定額標準是最后選擇。
五、建設工程施工損失糾紛
裁判規(guī)則66
發(fā)包人未按合同約定支付工程款的,無論施工合同是否有效,承包人都可以請求賠償相應資金損失。
裁判規(guī)則67
對因發(fā)包人原因導致的停窩工損失,無論施工合同是否有效,承包人都可以請求賠償。
裁判規(guī)則68
承包人對停窩工損失負有減損義務,對因未履行減損義務導致的擴大部分損失,不得要求賠償。
裁判規(guī)則69
對承包人遲延竣工導致的損失,無論施工合同是否有效,發(fā)包人都可以請求賠償。
裁判規(guī)則70
對遲延竣工損失的賠償標準,有約定的從約定,無約定的按照實際損失進行認定,實際損失難以證明的,可以參照遲延期內建設工程所在地同期同類租金標準。
裁判規(guī)則71
無效施工合同的損失賠償責任,應當主要根據(jù)承發(fā)包雙方的過錯進行分擔。
裁判規(guī)則72
施工合同的發(fā)包人不享有任意解除權。
裁判規(guī)則73
發(fā)包人違法解除合同或因發(fā)包人違約承包人解除合同的,承包人有權要求賠償剩余工程的履行利益。
裁判規(guī)則74
施工合同無效的,承、發(fā)包人雖仍應承擔相應的損失賠償責任,但不能直接或參照適用合同中的違約金條款。
裁判規(guī)則75
施工合同約定的“罰款”,一般應認定為違約金條款。
裁判規(guī)則76
針對違約金是否過高,不宜區(qū)分承包人與發(fā)包人,分別確立不同的判斷標準。
裁判規(guī)則77
經(jīng)審理認為施工合同約定的違約金過高的,法院應主動釋明,但不得依職權酌減。
裁判規(guī)則78
逾期付款違約金與工程款利息原則上只能擇一主張,但施工合同約定可以同時主張或約定的違約金低于實際損失的除外。
裁判規(guī)則79
對施工過程中遭受的損失,索賠方應當按照施工合同約定程序提出索賠請求(索賠請求無須得到對方確認),否則視為放棄索賠權利。
六、建設工程價款優(yōu)先受償權的行使
裁判規(guī)則80
只能對債務人建設的工程主張建設工程價款優(yōu)先受償權。
裁判規(guī)則81
符合條件的實際施工人可主張建設工程價款優(yōu)先受償權。
裝修裝飾工程的承包人享有建設工程價款優(yōu)先受償權。
勘察人與設計人不享有建設工程價款優(yōu)先受償權。
裁判規(guī)則82
施工合同的效力不影響建設工程價款優(yōu)先受償權的成立。
裁判規(guī)則83
工程是否竣工,不影響建設工程價款優(yōu)先受償權的成立。
裁判規(guī)則84
建設工程價款優(yōu)先受償權不及于建設用地使用權。
裁判規(guī)則85
建設工程價款優(yōu)先受償權僅限于本人施工完成部分,不及于他人施工部分。
裁判規(guī)則86
建設工程價款優(yōu)先受償權的擔保范圍包含已完工程利潤,但不包含預期利潤。
裁判規(guī)則87
工程款利息屬于建設工程價款優(yōu)先受償權的擔保范圍。
裁判規(guī)則88
墊資款屬于建設工程價款優(yōu)先受償權的擔保范圍。
裁判規(guī)則89
停窩工損失不屬于建設工程價款優(yōu)先受償權的擔保范圍。
裁判規(guī)則90
質量優(yōu)良、提前完工的獎勵費用屬于建設工程價款優(yōu)先受償權的擔保范圍。
裁判規(guī)則91
質量保證金在理論上屬于優(yōu)先受償權的擔保范圍,但因返還期限晚于優(yōu)先受償權的存續(xù)期限,在事實上無法得到優(yōu)先受償權的保護。
裁判規(guī)則92
因價格上漲導致的材料價差損失屬于優(yōu)先受償權的擔保范圍。
裁判規(guī)則93
欠付部分工程款的,應按已付款性質或比例確定優(yōu)先受償權的擔保范圍。
裁判規(guī)則94
優(yōu)先受償權的行使方式,一般僅限于承包人與發(fā)包人協(xié)議折價,或申請拍賣。
“性質上不宜折價、拍賣的建設工程”,主要包括直接關系到國家利益和社會公共利益的工程、行使建設工程優(yōu)先權將會嚴重影響整體功能的工程、質量不合格的建設工程。
裁判規(guī)則95
為生活消費購買的住宅,如果購房人已經(jīng)交付全部或者大部分款項,無論是否取得物權或辦理合同的備案登記,均不得行使優(yōu)先受償權。
購房合同無效或被解除的,承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)先于消費者的返還購房款請求權。
開發(fā)商將商品房抵押后再出售給消費者的,則權利先后順序為優(yōu)先受償權、抵押權、消費者權利。
消費者將商品房用于抵押貸款,抵押權人取得本登記的,則權利先后順序為抵押權、消費者的權利、優(yōu)先受償權。
裁判規(guī)則96
對違法建筑,不得行使建設工程價款優(yōu)先受償權。
對拆遷安置房,不得行使建設工程價款優(yōu)先受償權。
裁判規(guī)則97
建設工程的承包人與次承包人都可以主張優(yōu)先受償權,二者同時主張優(yōu)先受償權的,由次承包人享有優(yōu)先受償權。
裁判規(guī)則98
發(fā)包人破產(chǎn)時,承包人就建設工程享有不依照破產(chǎn)清算程序而優(yōu)先獲得清償和滿足的權利,該權利優(yōu)先于破產(chǎn)企業(yè)的工資債權。
裁判規(guī)則99
承包人將工程款債權出質,質權人善意且無過失的,質權優(yōu)先于次承包人的優(yōu)先受償權。
裁判規(guī)則100
在優(yōu)先受償權與抵押權指向的權利客體不完全重合的情況下,應當按比例確定各自的優(yōu)先受償范圍。
裁判規(guī)則101
建設工程價款優(yōu)先受償權可以預先放棄,但權利的放棄只對相對方有效。
裁判規(guī)則102
承包人催告發(fā)包人支付工程款,是承包人行使優(yōu)先受償權的前置程序。
裁判規(guī)則103
承包人催告的付款期間,有約定的從約定,無約定的應酌情確定,但不宜短于一個月。
裁判規(guī)則104
《合同法》第286條規(guī)定的6個月期限包含了催告期間。
《合同法》第286條規(guī)定的6個月期間屬于法定除斥期間,不存在中止、中斷、延長的情形,也不允許當事人約定延長或縮短。
裁判規(guī)則105
優(yōu)先受償權的起算,以滿足工程價款支付條件為前提。
工程實際竣工的,以工程款支付條件成就之日作為優(yōu)先受償權的起算點。
工程未竣工的,以施工合同解除之日或工程款支付條件成就之日作為優(yōu)先受償權的起算點。
裁判規(guī)則106
承包人拍賣建設工程的申請,應當在審判(或仲裁)程序中提出。