日前，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），提出在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務。

《指導意見》從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發展全過程工程咨詢的兩個著力點

針對項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化。鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素。

堅持市場培育和政府引導相結合的原則，鼓勵咨詢單位根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，發展多種形式的全過程工程咨詢服務模式。

二是明確了投資決策綜合性咨詢的內容和方式

《指導意見》鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。

投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。

鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負責人。

三是明確了工程建設全過程咨詢的內容和條件

《指導意見》要求，以工程建設環節為重點推進全過程咨詢。

鼓勵實施工程建設全過程咨詢，由咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。

對工程建設全過程咨詢項目負責人的資格提出較高要求：應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。

對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。

設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發揮建筑師的主導作用。

四是明確要打破行業壁壘和部門壟斷

《指導意見》提出要逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項。

精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。

鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。引導全過程工程咨詢服務健康發展，鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

五是明確了全過程工程咨詢服務酬金計取方式

《指導意見》要求，優化全過程工程咨詢服務市場環境，建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系。

規定全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的專項服務（投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進行支付。

既可按各專項服務費用疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

禁止惡意低價競爭行為。