Q：母子公司參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，評標(biāo)時(shí)母公司主動放棄投標(biāo)，對子公司的投標(biāo)應(yīng)如何處理？

問：某工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，共有6家施工企業(yè)參加投標(biāo)，其中有兩家是母子公司。該項(xiàng)目進(jìn)入評標(biāo)階段以后，母公司出具書面通知主動放棄投標(biāo)。請問評標(biāo)委員會是否應(yīng)當(dāng)對子公司的投標(biāo)文件繼續(xù)評審，還是要否決該子公司的投標(biāo)？

A：該子公司的投標(biāo)應(yīng)做無效投標(biāo)處理。 

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。”

根據(jù)該條款的規(guī)定，下列不同投標(biāo)單位不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)活動：

①單位負(fù)責(zé)人為同一人的不同投標(biāo)單位；

②存在控股關(guān)系的不同投標(biāo)單位；

③存在管理關(guān)系的不同投標(biāo)單位。 

法律禁止存在上述關(guān)系的不同投標(biāo)單位參與同一個(gè)項(xiàng)目競爭，是為了維護(hù)投標(biāo)公正而做出的限制性規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，存在控股或者管理關(guān)系的兩個(gè)單位參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等現(xiàn)象，影響競爭的公平，有必要加以禁止。本例母、子公司之間存在著控制與被控制的關(guān)系，屬法律規(guī)定的禁止投標(biāo)之列。 

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第三款還規(guī)定：“違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。”這里的投標(biāo)無效，是指投標(biāo)活動自始無效。也就是說，只要存在條例第三十四條第一款、第二款規(guī)定的禁止情形，不論于何時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)投標(biāo)均應(yīng)作無效處理。

具體地說：如在評標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)這一情況，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；如在中標(biāo)候選人公示環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)這一情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；如在合同簽訂后發(fā)現(xiàn)這一情況，則該中標(biāo)合同無效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)撤銷合同，重新依法確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或重新招標(biāo)；如該合同已經(jīng)履行，無法恢復(fù)原狀，則該中標(biāo)合同無效，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償因此造成的損失。 

本例在評標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)母、子公司同時(shí)參加同一項(xiàng)目投標(biāo)的情形，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對母、子兩家公司的投標(biāo)文件均作否決投標(biāo)處理。評標(biāo)委員會否決投標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)依法自行做出，而不受母公司是否作出放棄投標(biāo)行為的影響。 

此外，母公司投標(biāo)截止后放棄投標(biāo)，其法律性質(zhì)屬于撤銷要約。作為招標(biāo)人，還可以依據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，不退還該公司的投標(biāo)保證金。