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中辦國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》！51條舉措！多個領域開展改革試點！

發布時間:2021-02-05 15:07
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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
 
 
建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體活力，就建設高標準市場體系制定以下行動方案：
 
01
夯實市場體系基礎制度
 

 

（一）全面完善產權保護制度
 
1.完善平等保護產權的法律法規體系。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業工作人員侵害企業財產權益等相關犯罪的規定，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。出臺實施關于審理專利授權確權行政案件若干問題的規定。完善專利法、著作權法相關配套法規。
2.健全產權執法司法保護制度。啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作。完善涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制。推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。
3.強化知識產權保護。推進實施審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定，對惡意侵權、長時間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。探索建立知識產權侵權快速反應機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產品保護規定、官方標志保護辦法等部門規章的制定修訂工作。
4.健全農村集體產權制度。全面推開農村集體產權制度改革試點，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度。
 
（二）全面實施市場準入負面清單制度
 
5.全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。健全市場準入負面清單動態調整機制。
6.開展放寬市場準入試點。制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施。
7.推進企業注銷便利化。實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。。建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。開展個人破產制度改革試點。
 
（三）全面完善公平競爭制度
 
8.增強公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查舉報涉及的問題。
9.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為，出臺實施企業境外反壟斷合規指引。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。
10.破除區域分割和地方保護。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現跨區域注冊登記無差別標準。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域遷移設置障礙。構建跨區域的市場監管案件移送、執法協助、聯合執法機制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標準。
 
02
推進要素資源高效配置
 

 

（四）推動經營性土地要素市場化配置
 
11.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委托用地審批權試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據各省（自治區、直轄市）土地管理水平綜合評價結果，動態調整試點省份。
12.完善建設用地市場體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加快推進城鄉統一的建設用地市場建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。
13.開展土地指標跨區域交易試點。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統籌機制，穩妥推進補充耕地國家統籌實施。在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場，完善交易規則和服務體系。
 
（五）推動勞動力要素有序流動
 
14.推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。完
15.提升人力資源服務質量。加快發展人力資源服務業，簡化優化人力資源服務許可流程，加強人力資源市場事中事后監管。
 
（六）促進資本市場健康發展
 
16.穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位，突出“硬科技”特色，深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。
17.建立常態化退市機制。進一步完善退市標準。嚴格實施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。
18.培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立。
19.降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制，促進銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運用，引導督促金融機構合理定價。積極穩妥發展普惠金融，積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。
 
（七）發展知識、技術和數據要素市場
 
20.創新促進科技成果轉化機制。制定出臺完善科技成果評價機制、促進科技成果轉化的意見，提升技術要素市場化配置能力。
21.健全職務科技成果產權制度。深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索職務科技成果產權激勵新模式。
22.加快培育發展數據要素市場。制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。
23.設立知識產權和科技成果產權交易機構。
 
03
改善提升市場環境和質量
 
 
 
 
（八）提升商品和服務質量
 
24.完善質量管理政策措施。深入實施質量提升行動。進一步完善質量激勵政策，建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗宣傳推廣長效機制。
25.優化企業標準“領跑者”制度。推動第三方評價機構發布一批企業標準排行榜。
26.進一步發揮品牌的引領作用。
27.推動商品市場創新發展。建立重點市場聯系機制，開展商品市場優化升級專項行動。
 
（九）強化消費者權益保護
 
28.加強消費維權制度建設。
29.簡化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。
 
（十）強化市場基礎設施建設
 
30.推動市場基礎設施互聯互通。持續完善綜合立體交通網絡。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。
31.實施智能市場發展示范工程。積極發展“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”、“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施，數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。
32.引導平臺企業健康發展。支持平臺企業創新發展，增強國際競爭力。實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程，推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展，有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。
33.培育發展能源商品交易平臺。通過股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用，進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所，探索建設區域性能源資源交易中心。
 
04
實施高水平市場開放
 
 
（十一）有序擴大服務業市場開放
 
34.有序擴大金融服務業市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業
35.有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，。
36.完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單，抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境，提高外商投資服務水平。
37.完善引導境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業務。增加海南離島免稅城市和門店。
 
（十二）推動規則等制度型開放
 
38.深化競爭規則領域開放合作。積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判，加強競爭領域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。
39.推動消費品國內外標準接軌。
 
05
完善現代化市場監管機制
 
 
（十三）推進綜合協同監管
 
40.全面推行“雙隨機、一公開”監管。完善并嚴格執行抽查事項清單，建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。加強政府部門間涉企信息統一歸集共享。完善“互聯網+監管”，實現重要監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。
41.健全對新業態的包容審慎監管制度。按照鼓勵創新、平等保護原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，分類實行相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管，不得簡單化予以禁止或者不予監管。
 
（十四）加強重點領域監管
 
42.加強重點商品市場價格監管。建立價格監測與價格監管聯動機制，建立健全價格監管規則，加強對重要民生商品和資源性產品價格監測。整合部門和市場機構對重點市場的調查監測資源，建立價格監管智慧支撐平臺。
43.強化要素市場交易監管。健全要素市場化交易平臺，逐步推進全流程電子化交易，規范各類交易平臺規則。
 
（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制
 
44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，按照有關規定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。對履行承諾的市場主體，根據信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節依法實施限制。完善企業信用修復和異議處理機制。梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務服務事項，制定格式規范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。
45.大力推進信用分級分類監管。推動稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招采等更多重點領域深入實施信用分級分類監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。
 
（十六）健全社會監督機制
 
46.發揮行業協會商會作用。制定促進行業協會商會規范健康發展的實施意見，推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約，規范會員行為。鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準、團體標準及有關政策法規。
47.發揮市場專業化服務組織的監督作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業化服務能力。在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構和認證機構市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發展。
48.發揮公眾和輿論監督作用。加強政策宣傳，更好發揮輿論監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度。
 
（十七）加強對監管機構的監督
 
49.健全對監管機構履行職責的監督機制。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進監管權力規范透明運行。對監管機構不作為、亂作為要依規依法嚴肅追責問責。推動監管部門建立健全工作人員廉潔從業相關制度，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。
 
（十八）維護市場安全和穩定
 
50.完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題。
51.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案。
關鍵詞：中辦,國辦,印發,建設高標準市場體系行動方案,51條,舉措,