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強制監(jiān)理下課!建筑師能否上位?

發(fā)布時間:2020-04-14 10:38
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近日,在“放管服”提升營商環(huán)境、優(yōu)化工程建設(shè)管理的背景下,不少省市發(fā)文在社會投資項目以及部分非涉及公眾安全小型項目中可以不實行工程建設(shè)監(jiān)理,看來醞釀多年的取消政府強制監(jiān)理的腳步漸行漸近。

 

作為政府對工程質(zhì)量監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié),取消之后監(jiān)理的責(zé)任如何轉(zhuǎn)移?建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢也許正當(dāng)其時,可以借機上位。

 

先來看看具體規(guī)定,以4月2日山西的文件為例:山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

《通知》指出,除了國家重點建設(shè)工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場館項目,建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等,其他項目可不實行工程建設(shè)監(jiān)理,實行自我管理,由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù);推行多種模式監(jiān)理。鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式

 

從1998年中國借鑒西方經(jīng)驗建立起工程監(jiān)理制度至今已有30余年歷史。自2014年深圳開始監(jiān)理制度改革,社會工程全部取消強制監(jiān)理,并提出將非強制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大至政府工程以來,監(jiān)理市場化的腳步漸行漸近。目前已有深圳、上海、北京、天津、山西、廈門、廣州、成都等多個省市部分工程不再強制實施監(jiān)理。2019年,雄安新區(qū)也提出用工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度,由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瑢嵭凶晕夜芾恚山ㄔO(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

 

山西的文件中明確提出“鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。”而上海在2018年3月就對社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中,不再強制要求進(jìn)行工程監(jiān)理并提出建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式。

 

2017年,住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》,對工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展做出部署。

其中就提到:適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求,結(jié)合有條件的建設(shè)項目試行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式,試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

 

2019年2月《深圳市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作實施方案(試行)》中提出建筑師的職責(zé)之一是監(jiān)督施工:

在負(fù)責(zé)試點項目建設(shè)過程中,參與設(shè)計質(zhì)量、品質(zhì)、設(shè)計效果實現(xiàn)等有關(guān)的施工管理,如主導(dǎo)項目工程招標(biāo)技術(shù)文件、主要建筑材料選取等重大事項的決策;

項目建設(shè)過程中,對設(shè)計調(diào)整、變更內(nèi)容審核并組織對設(shè)計調(diào)整變更內(nèi)容具體實施;

對監(jiān)理、施工單位是否按照既定設(shè)計文件要求實施建設(shè)的技術(shù)監(jiān)督,并簽署現(xiàn)場工程指令,開展施工現(xiàn)場的駐場服務(wù),在工程現(xiàn)場例會、關(guān)鍵節(jié)點驗收、材料審核等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用;

負(fù)責(zé)試點項目竣工檔案驗收報送。

《方案》還指出監(jiān)理工程師可以成為建筑師團(tuán)隊的一分子。

 

2019年10月, 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》,在民用建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制,并賦予建筑師兩項重大權(quán)利依據(jù)雙方合同約定,賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利,明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

 

2019年3月,國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確全過程工程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)。

 

 
從以上文件中可以看出,取消強制監(jiān)理制度,落實建設(shè)單位的主體責(zé)任,由建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量安全的法定責(zé)任和義務(wù),而建設(shè)單位可以委托全過程工程咨詢和建筑師團(tuán)隊來為自己的責(zé)任保駕護(hù)航的模式已非常明確。因此這應(yīng)該是落實建設(shè)項目管理頂層設(shè)計、為大力推進(jìn)全過程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制創(chuàng)造條件。
 

 

來源:建筑時報

 

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